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    中組部負責人就修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》答記者問

    2014-01-17 11:10:40 來源: 瀏覽次數:0

     

    構建科學管用的選人用人機制

    ——中組部負責人就修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》答記者問

    特約記者 仲組軒

     

    在《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)公開發表之際,中共中央組織部負責人接受記者采訪,就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

    問:請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》?

    答:《干部任用條例》自2002年頒布以來,在規范干部選拔任用工作,建立健全科學的選拔任用機制,防止和糾正選人用人上不正之風,推進干部工作科學化、民主化、制度化等方面,發揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入,近些年來,干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求;二是干部人事制度改革積累了豐富經驗,一些干部政策有新變化新調整,干部任用工作需要與這些新政策相銜接;三是干部選拔任用工作中出現了一些新情況新問題,需要從制度層面加以改進。這些變化使得《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求。本著與時俱進、改革創新的精神,中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》,體現了中央對干部工作的新精神新要求,吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果,對干部選拔任用制度進行了改進完善,是在實踐中總結經驗,探索規律,推進干部制度建設的重要成果,是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循,也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施,對于貫徹落實中央精神,解決干部工作中的突出問題,健全科學的干部選拔任用機制,把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去,建設高素質的黨政干部隊伍,保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執行和中國特色社會主義事業順利發展,具有十分重要的意義。

    問:請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內容和特點?

    答:修訂后的《干部任用條例》,在保持原有框架和內容總體穩定的基礎上,增設“動議”一章,拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現到選拔任用的各個環節之中。修訂后,《干部任用條例》共13章71條,分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監督、附則,對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規定。其中,從“動議”到“任職”五個環節,構成了干部選拔任用工作的基本流程。

    修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點:一是堅持黨管干部原則,把加強黨的領導與發揚民主結合起來,進一步體現黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用,同時堅持發揚民主的方向和行之有效的辦法措施,對有關制度作了進一步改進完善。二是堅持好干部標準,樹立科學發展、以德為先、注重基層的用人導向,把人崗相適、重視一貫表現等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化干部人事制度改革,將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規定。

    突出問題導向,針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦,改進考察方式方法,規范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴管理干部,在嚴格標準條件、規范選拔程序的基礎上,進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究,對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行,優化程序、刪繁就簡。

    問:剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,請問是如何貫徹和體現的?

    答:習近平總書記在全國組織工作會議上強調,要著力培養選拔黨和人民需要的好干部,并明確提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,進一步豐富和發展了德才兼備、以德為先干部標準的時代內涵,既為廣大干部明確了個人努力方向,也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》,鮮明地將好干部標準寫進總則第一條,并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部,提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格,突出了理想信念的要求,政治立場、政治態度、政治紀律的要求,堅持原則、敢于擔當的要求,加強道德品行、作風修養的要求,樹立正確政績觀,做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內容上按照好干部標準,突出了品德、實績、作風和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道,注意從擔任過縣、鄉黨政領導職務的干部和國有企事業單位領導人員中選拔,推進地區之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關,明確了六種不得列為考察對象的情形,包括群眾公認度不高的,近三年年度考核有基本稱職以下等次的,有跑官和拉票行為的,配偶已移居國(境)外或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的,受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的,以及因其他原因不宜提拔的,把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上,把選準用好干部貫穿體現到選拔任用的各個環節,努力用科學的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發現出來、合理使用起來。

    問:您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強調黨管干部原則,請問是如何具體體現的?

    答:黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色,是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證,任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措,都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則,強調黨領導干部選拔任用工作,在原則標準和程序方法等多方面,都要體現黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動議”一章,規范了選拔任用的初始環節,強調黨組織從干部選拔任用的啟動環節就應當發揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關,規定考察對象由黨組織集體研究確定,防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監督檢查,充實了“十不準”紀律要求,規定對干部選拔任用工作實行全程監督,嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

    需要指出的是,突出強調黨管干部原則,發揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用,既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任,也要防止個人或少數人說了算。為此,修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施,比如,注意發揚黨內民主,堅持充分醞釀、集體決策;注意發揚人民民主,落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權;強化對黨委(黨組)和組織人事部門主要負責人的責任追究,堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。

    問:修訂后的《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面有哪些新措施?

    答:我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線,注重群眾公認。民主推薦是干部工作發揚民主、走群眾路線的重要制度安排,在選準用好干部、防止個人或少數人說了算方面發揮了重要作用,但在實踐中也出現了一些突出問題,比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現象,導致民主推薦質量不高、推薦結果失真失實;部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”,過分看重票數,簡單以票取人;一些領導干部因怕丟票,不敢擔當、當“老好人”,甚至出現拉票賄選等問題。針對這些問題,修訂后的《干部任用條例》堅持發揚民主,把民主推薦作為選拔任用的必經程序,堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法,并根據新的實踐經驗作了進一步豐富完善。一是對民主推薦進行合理定位,由選拔任用的初始環節調整為第二個環節,將推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”。規定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一,防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人,同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象,以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法,以利于正確集中民意,提高民主質量。明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦;個別提拔任職時,既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦,也可以先進行個別談話推薦,經研究提出初步名單后,再進行會議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形,分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規定,明確了可以適當調整的情形,有利于各地各部門根據知情度、關聯度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍,保證民主推薦結果的真實性。四是強調要把民主推薦情況與人選的德才素質、一貫表現和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后,既能較好地發揮民主推薦的作用,又能解決當前存在的突出問題。

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