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    黨政領導干部如何選拔任用

    2014-01-16 11:05:38 來源: 瀏覽次數:0

    2002年中央頒布的《干部任用條例》,在規范干部選拔任用工作,建立健全科學的選拔任用機制,防止和糾正選人用人上不正之風等方面,發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化,《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求,中央決定予以修訂。

    1選任原則

    【條例摘要】

    選拔任用黨政領導干部,必須堅持下列原則:(一)黨管干部原則;(二)五湖四海、任人唯賢原則;(三)德才兼備、以德為先原則;(四)注重實績、群眾公認原則;(五)民主、公開、競爭、擇優原則;(六)民主集中制原則;(七)依法辦事原則。

    選拔七大原則增“以德為先”

    解讀選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則?新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,新條例增加了“以德為先”原則。

    近年來,中央領導干部多次強調,選拔任用領導干部堅持德才兼備、以德為先原則。習近平總書記多次強調,“什么樣的人該用,什么樣的人重用,都要把德放在首位”。2011年,中組部還曾制定《關于加強對干部德的考核意見》,明確干部選任中,“以德為先”如何操作。

    對此,清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示,中央領導之所以多次強調“以德為先”,源于領導干部只有具備了較高的道德情操,其才會發揮積 極和正面的作用,才能夠服務社會、造福百姓。反之,如果一位領導干部道德品質低下,其能力越大,自身發揮的破壞性作用可能就越大,往往會給社會造成重大損 失和惡劣影響。因此,在德才兼備這一標準中,“德”具有主導和根本意義,“才”只有在“德”的基礎之上才有現實意義。

    2考察內容

    【條例摘要】

    應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容,更加重視勞動就業、居民收 入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核,強化約束性指標考核,加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重,防 止單純以經濟增長速度評定工作實績。

    領導班子考察增民生改善指標

    解讀對于被列為考察對象的領導干部,應該重點考核哪些方面?新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員,作出了細化規定。

    例如地方黨政領導班子成員,新條例要求,“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。

    國家行政學院教授竹立家表示,去年以來,中央領導多次要求,改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此,新條例對干部考察作出了上述要求。

    3考察對象

    【條例摘要】

    有下列情形之一的,不得列為考察對象:(一)群眾公認度不高的。(二)近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。 (四)配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。(六)其他原因不宜提拔的。

    群眾公認度不高禁列為考察對象

    解讀“考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。只有被列為考察對象,才獲得提拔、升遷的機會。

    哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”,就會失去提拔、升遷資格,不被列為考察對象?對此,2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說,一旦有“劣跡”,如跑官、拉票,受到組織處理或者黨紀政紀處分,就將失去作為“考察對象”的資格。

    特別值得注意的是,配偶、子女移民的“裸官”,同樣不會被列為考察對象。

    程文浩認為,新條例把過去的原則性標準具體化,體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中,“群眾公認度不高”,反映了當事人的德與才均不能服 眾、群眾基礎差;“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”,反映了當事人能力和績效的欠缺;對于“裸官”的限制,主要出于防范腐敗行為尤其是 貪官外逃的考慮。

    4擬任對象

    【條例摘要】

    考 察黨政領導職務擬任人選,應當聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織(人事)部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽 取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象,應當查閱個人有關事項報告情況,必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象,應當委托審計部門按 照有關規定進行審計。

    考察人選要過“紀檢關”“審計關”

    解 讀 通過哪些渠道,可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”?對此,2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所 在單位組織(人事)部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說,決定某位干部應該提拔的關鍵時刻,所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機 構,有“發言權”。

    此外,“個人有關事項報告”也將發揮作用,負責干部考察的機構,可以查詢、核實個人有關事項報告,還可以“邀請”審計部門介入,對掌握“財權”的崗位人選,啟動經濟責任審計。

    5提拔資格

    【條例摘要】

    提 拔擔任黨政領導職務的,應具備下列基本資格:(一)提任縣處級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。(二)提任縣處級以上領導職務 的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。(三)提任縣處級以上領導職務,由副職提任正職的,應當在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副 職的,應當在下級正職崗位工作三年以上。(四)一般應當具有大學專科以上文化程度,其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。(五)應當 經過黨校、行政院校、干部學院或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構的培訓。(六)具有正常履行職責的身體條件。(七)符合有關法律規定的資格要求。

    副廳提正須在原職干滿兩年

    解 讀 用哪把尺子如何量,決定哪些干部應該提拔?對此,新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制,如“提任縣處級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年 以上基層工作經歷;提任縣處級以上領導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是,與2002版條例相比,新條例新增 “符合有關法 律規定的資格要求”。

    程 文浩表示,“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看,不僅包括黨的領導干部,也包括政府的領導干部。從地域上看,還包括民族區域自治地方的黨政領導干 部。某些特定的地區和部門對于領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下,選拔任用工作必須遵守有關法律規定對于候選人基本資格的要求。此規定體現了依法 選拔任用黨政領導干部的精神。

    6公開選拔

    【條例摘要】

    公 開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。公開選拔面向社會進行,競爭上崗在本單位或者本系統內部進行,應當從實際出發,合理確定選拔職位、數 量和范圍。一般情況下,領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的,特別是需要補充緊缺專業人才的,可以進行公開選拔;領導職位出現空缺,本單位本系 統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的,可以進行競爭上崗。

    公開選拔縣處級以下領導干部,一般不跨省(自治區、直轄市)進行。

    公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評,突出崗位特點,突出實績競爭,注重能力素質和一貫表現,防止簡單以分數取人。

    公選干部:縣處級以下不跨省

    解 讀 為杜絕“一把手”拍板,“暗箱操作”,近年來,全國多個地區采用了公開選拔、競爭上崗等干部選任模式。但是,公開選拔、競爭上崗應該遵循什么樣的程 序?2002版《條例》僅規定,“公開選拔面向社會進行,競爭上崗在本單位或者本系統內部進行”。新《條例》細化為,“領導職位出現空缺且本地區本部門沒 有合適人選的,特別是需要補充緊缺專業人才的,可以進行公開選拔;領導職位出現空缺,本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的,可以進行競 爭上崗”。

    此外,新《條例》明確要求,“公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評,突出崗位特點,突出實績競爭,注重能力素質和一貫表現,防止簡單以分數取人”;“公開選拔縣處級以下領導干部,一般不跨省(自治區、直轄市)進行”。

    程 文浩認為,公開選拔縣處級以下干部不跨省,很可能出于兩種考慮:一是縣處級以下領導干部的職位較多,如果廣泛采取跨省選拔,工作量和組織的難度較大;另 外,我國各地區發展很不均衡,省情市情縣情差別很大,而縣處級以下領導干部直接服務于基層地區,所以需要對當地情況有基本了解,省內干部無疑在這方面具有 天然優勢。此規定在客觀上為本地基層干部提供了更多的上升空間,有利于調動其工作積極性。

    7干部免職

    【條例摘要】

    黨政領導干部有下列情形之一的,一般應當免去現職:(一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;(二)受到責任追究應當免職的;(三)辭職或者調出的;(四)非組織選派,離職學習期限超過一年的;(五)因工作需要或者其他原因,應當免去現職的。

    免職情形不含“民主測評不過關”

    解讀 在哪些情形下,領導干部應被免職?對此,2002版《條例》制定了三種情形:達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的;因工作需要或者其他原因,應當免去現職的。

    新 《條例》保留了2002版的兩種情形:達到任職年齡界限或者退休年齡界限;因工作需要或者其他原因,應當免去現職。新增了三種情形:受到責任追究應當免職 的;辭職或者調出的;非組織選派,離職學習期限超過一年。但是,刪除了“在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職 的”情形。

    也就是說,如果領導干部年度考核中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職,此前應被免職,但新規實施后則無硬性要求。

    中 共江蘇省如東縣委組織部副部長丁越曾撰文提出,“在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的,可以免去現職。應該 講,這個規定還是比較硬性的,有具體的、量化的要求,也容易操作。但事實上,作為世界性難題的干部考核工作,迄今為止還沒有形成一套完全科學合理的辦法。 比如年度考核中民主測評的真實性、科學性問題;不同單位、不同層次、不同分工的領導干部的評價問題等等,使該項制度本身的實際效果就打了折扣,從整體上影 響了調整不適宜擔任現職領導干部制度的規范推行”。

    8干部交流

    【條例摘要】

    實行黨政領導干部交流制度。地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆,在同一職位上任職滿十年的,必須交流;在同一職位連續任職達到兩個任期的,不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。

    地方領導同一職位最多干10年

    解 讀 對于交流時限、哪些干部該交流,新《條例》作出了進一步“補充”。例如交流時限,2002版明確了“上限”和“下限”:地方黨委和政府領導成員原則上 應當任滿一屆,在同一職位上任職滿十年的,必須交流。在此基礎上,新《條例》補充規定,在同一職位連續任職達到兩個任期的,不再推薦、提名或者任命擔任同 一職務。也就是說,同一人在同一職位,最長干10年。

    哪 些干部該交流?2002版《條例》規定,“黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的,應當進行交流或者輪崗”。在此基礎上,新《條 例》規定,“經歷單一或者缺少基層工作經歷的年輕干部,應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區和復雜環境工作”。也就是說,此前,“干部交流”的標準是“在同 一職位工作時間較長”;今后,經歷單一、缺乏基層工作經驗,也要“交流”。

    9引咎辭職

    【條例摘要】

    實行黨政領導干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部,一年內不安排職務,兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的,按照影響期長的規定執行。

    引咎辭職官員一年內不安排職務

    解讀 2002版條例規定,“引咎辭職、責令辭職、降職的干部,在新的崗位工作一年以上,實績突出,符合提拔任用條件的,可以按照有關規定,重新擔任或者提拔擔任領導職務”。

    但 新條例明確提出,“引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部,一年內不安排職務,兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分 的,按照影響期長的規定執行”。這意味著,新《條例》實行后,該名領導干部一年之內,沒有到新職務“履新”的機會,次年度,即使被安排了新的崗位,也不會 被提拔。

    此外,哪些干部會被降職?2002版《條例》的標準是,“因工作能力較弱或者其他原因,不適宜擔任現職”;新《條例》修改為“黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的,因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務層次的,應當降職使用”。

    10責任追究

    【條例摘要】

    實 行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的,本地區本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的 行為查處不力的,應當根據具體情況,追究黨委(黨組)主要領導成員、有關領導成員、組織(人事)部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責 任。

    用人失察追究黨委領導責任

    解 讀 對于用人失察失誤造成嚴重后果,新舊條例都明確“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度”。但是如何追責,追責到哪一級別?舊《條例》的標準是 “追究主要責任人以及其他直接責任人的責任”;新《條例》則“提格”到“追究黨委(黨組)主要領導成員、有關領導成員、組織(人事)部門和紀檢監察機關有 關領導成員以及其他直接責任人的責任”。

    也就是說,如果出現“帶病提拔”等現象,原來是追究主要責任人、直接責任人;今后,黨委主要領導、組織部門和紀檢部門的有關領導,都要擔責。

     

     

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