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    公開選拔黨政領導干部和競崗考試有了新“尺子”

    2010-07-28 09:01:40 來源: 瀏覽次數:0

     


    經過全國各地連續多年的大膽試驗和積極總結,凝聚各地公開選拔黨政領導干部和競爭上崗兩項干部人事制度改革最新成果的《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》(以下簡稱《考試大綱》),近日由中央組織部頒布并從即日起實施。新華社4月28日全文播發了《考試大綱》。我國公選和競崗兩項改革有了一把新的“尺子”,并將從“八仙過海”、“各個突破”轉為整體推進、規范組織的軌道。

      據中組部負責同志介紹,《考試大綱》是全國黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試與測評工作的標準和依據,是在原《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱(試行)》(以下簡稱“試行大綱”)的基礎上修訂而成。

      修訂后的《考試大綱》規定,公開選拔和競爭上崗考試包括公共科目筆試、專業科目筆試和面試三個環節。內容共分五章十八條。第一章總則,對制定考試大綱的目的和依據,考試大綱的功能和作用、適用范圍、組織實施主體等作了規定;第二章公共科目筆試,第三章專業科目筆試,分別對公共科目筆試與專業科目筆試的功能和目的、測試方式、試卷結構、測評要素、考試內容等作了規定;第四章面試,對面試的功能和目的、測試方法、實施程序、測評要素等作了規定;第五章附則,對考試大綱的解釋與施行時間作了規定。

      修訂后的《考試大綱》呈現四大顯著特點:一是全面反映了“三個代表”重要思想和十六大精神的重要內容;二是突出體現了對領導干部能力素質測試的要求,通過在筆試中適當加大主觀性試題的比重,在面試中采用評價中心技術等方法,突出了對領導能力素質的測試;三是吸收和借鑒了近年來領導干部考試與測評工作和國外高級公務員選拔的新經驗和新成果;四是嚴格貫徹了《干部任用條例》等有關規定。

      政策解讀

      解讀一

      全國公選競崗一律照此執行

      為規范全國各地黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試,新《考試大綱》被明確定位為“全國黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試與測評工作的基本依據”。

      新《考試大綱》主要適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或者工作機構的領導成員或者其人選的公開選拔考試,中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成員,縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內設機構領導成員的競爭上崗考試,以及其他適于公開選拔和競爭上崗的領導成員或者其人選的考試。

      工、青、婦、企領導人員的公開招聘和競爭上崗考試,也可參照新《考試大綱》執行。公開選拔和競爭上崗考試與測評工作在黨委(黨組)領導下進行,由組織人事部門組織實施。

      中組部負責同志強調,制定《考試大綱》非常重要,切實有效地執行《考試大綱》更為重要。要求各地考試題庫建設要以《考試大綱》為基本依據;黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試應從全國領導干部考試通用題庫和經中組部認定合格的省級組織部門題庫中提取試題,以保證考試質量。

      解讀二

      最關鍵要考出實際能力

      “考”出來的干部頂不頂用?這是廣大群眾一直關心的問題。畢竟,領導干部選拔考試不同于國民教育考試,不同于招考錄用公務員考試,也不同于專業技術職稱資格考試,如何考活不考虛,考出領導干部的實際能力,也成了新大綱的重要“使命”。

      三個科目的落腳點都放在“實際能力”上

      修訂后的《考試大綱》進一步突出了對領導能力素質的測試,主要體現在規范了筆試和面試的功能,新增了筆試測評要素、完善了面試測評要素。

      如《考試大綱》規定,公共科目筆試的功能是:“主要測試應試者勝任黨政領導工作必須具備的基本素質,特別是運用有關基本理論、基本知識和基本方法分析解決領導工作中實際問題的能力。”專業科目筆試主要測試應試者勝任選拔職位工作必須具備的專業素質,特別是運用專業知識分析解決領導工作中實際問題的能力。面試的功能被界定為:在公共科目和專業科目筆試的基礎上,進一步測試應試者在領導能力和個性特征等方面與選拔職位的匹配程度。可見,三個科目的落腳點都放在了“實際能力”上。

      面試測評要素調整為10項

      為了準確測試出領導干部的實際能力,本次修訂還有一個重要突破,新增了公共科目筆試測評要素和專業科目筆試測評要素,并對原有的面試測評要素進行了調整和完善,在總結吸收近年來考試測評工作實踐經驗和科研成果基礎上,規定公共科目筆試測評要素主要有5項,即理論素養、公共知識素養、政策法規水平、分析解決問題能力和文字表達能力;專業科目筆試測評要素主要有4項,即專業知識素養、專業政策法規水平、專業管理能力和選拔職位需要的其他相關能力。同時,將面試測評要素修改調整為10項,即:綜合分析能力、言語表達能力、組織協調能力、人際溝通能力、決策能力、創新能力、應變能力、激勵能力、選拔職位需要的特殊能力和個性特征。

      這樣,修改后的公共科目筆試、專業科目筆試和面試的功能定位更加準確,測評要素更加全面,從而使考試更能起到有效檢測應試者領導能力素質的作用。

      解讀三

      及時更新知識才能脫穎而出

      公選和競崗考什么公共知識內容?需不需要專門復習?都是應考者非常關心的問題,作為這次修訂的一個重點,新《考試大綱》對公共科目知識點作了較大的修改,保留了“試行大綱”中政治、經濟、法律、管理、科學技術及歷史、國情國力、公文寫作與處理等六個部分的結構框架,著重對各部分學科內容作了修改和完善,補充了較多的新內容,刪除了過時、過專、過細的部分知識點。

      公共科目筆試內容增加到21個科目

      修訂后,公共科目筆試內容由原19個科目增加到21個。“試行大綱”中公共科目知識點共有606個,這次修訂時刪除了原有知識點165個,占“試行大綱”知識點總數的27%.修訂后《考試大綱》公共科目知識點共有784個,比原來凈增178個,其中:保留原有知識點216個,約占現有知識點總數的28 %;原225個知識點經過修改現為239個,約占30%;新增知識點329個,約占4 2%.修訂后的公共科目筆試內容,更好地反映了新形勢新任務對領導干部基本知識素養和能力素質的要求。

      政治部分新增“三個代表”重要思想科目

      其中較大的修改有:在政治部分新增了“三個代表”重要思想的科目;按照十六大、十六屆三中全會和全國人才工作會議精神,對黨和國家的方針政策內容作了全面調整;對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的學說和黨的建設、黨和國家方針政策等交叉的知識點作了適當修改、調整,做到各有側重,盡量避免重復。經濟部分由原來社會主義市場經濟理論、國際經濟關系若干問題兩部分內容,調整為社會主義市場經濟體制、微觀經濟、宏觀經濟、國際經濟四個部分。法律部分在有關部門法中增加了國際法、國際經濟法的內容。管理部分由原來的行政管理、領導科學兩個科目調整為公共行政、公共政策、領導學三個科目。并相應地對有關科目的知識點作了適當修改。

      解讀四

      選拔職位越高主觀題越多

      命題是考試的關鍵一環,也是全國公選、競崗的無形的“指揮棒”,新《考試大綱》依據近年來選拔考試命題的實踐和考試測評科研成果,對筆試試卷結構、面試測評方法及其實施程序進行了補充完善,具體解決“怎么考”的問題。

      新《考試大綱》重新確定了筆試試卷結構,包括試題內容比例、試題難易比例、題型比例等。“試行大綱”中對試卷結構的規定按司(廳、局)級、處(局)級、科(局)級設置,比較具體,但從考試工作實踐看,難以把握和實際操作。

      為增強對筆試命題的指導性、可操作性,提高筆試的測試效能,修訂后的《考試大綱》對公共科目筆試和專業科目筆試的試題內容比例、試題難易比例等過于具體的規定修改為原則性規定,即“試題內容比例根據領導職位對知識和能力素質的要求確定”。除了明確專業科目筆試方式與試卷結構為閉卷、滿分為100分或150分、測試時限為150分鐘或180分鐘外,還規定“試題難度根據領導職位對知識和能力素質的要求確定。試卷中不同難度的試題比例為:較難試題約占20%,中等難度試題約占50%,較容易試題約占30%。”

      試題類型仍劃分為客觀性試題和主觀性試題,但對個別題型作了調整,如:在客觀性試題中補充規定,選擇題包括單項選擇題和多項選擇題兩種;在主觀性試題中取消了原有的改錯題,增加了申論題,專業科目筆試題型中還取消了寫作題。同時,增加了“選拔職務的職級越高,主觀性試題的比例應越大”的規定。

      新《考試大綱》還完善了面試環節的測評方法及其實施程序。規定面試環節中可使用結構化面試方法,根據需要也可使用無領導小組討論、公文筐測驗、角色扮演、演講等其他測評方法。并對各種測評方法作了更具體、規范的說明。刪除了面試測評實踐中極少使用的工作取樣法。

      為鼓勵各地各部門采用并推廣先進的測評技術,提高測評信度與效度,規定“有條件的可采用評價中心技術以多種方法進行測評”。同時,補充和完善了結構化面試、無領導小組討論、公文筐測驗、角色扮演和演講等測評方法的實施程序。

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